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两会专刊(二) | 邻水法院:“基本解决执行难”这一阶段性目标如期

作者: 阅读人次: 发布时间:2019/4/23 17:14:22

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2016年以来,县法院坚决贯彻落实中央决策部署和最高法院工作安排,在省高院、市中院的有力指导、县委的坚强领导、人大、政府、政协的大力支持和各联动单位的全力配合下,以敢打必胜的信心、善作善成的决心开展执行攻坚,“基本解决执行难”工作的预期目标高质量完成。最高法院提出关于解决执行难“三个90%,一个80%”(“三个90%”的要求是指:有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到90%;无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到90%;执行信访案件办结率不低于90%。“一个80%”即三年内整体执结率不低于80%)的奋斗目标。2016年至2018年,县法院受理执行案件3799件,执结3641件,执行到位金额9.05亿元,有财产可供执行案件法定期限内实际执结率98.34%,终结本次执行程序合格率99.74%,执行信访办结率100%,执结率达到95.84%。先后被省高院表彰为“涉执信访先进法院”、“执行大会战集中行动先进法院”、“全省信息化建设先进法院”、“院长大比武”执行攻坚竞赛优秀组织奖。

????一、“基本解决执行难”工作取得的进展及成效

(一)县委对执行工作重视程度之高前所未有。2016年县委成立“邻水县力争基本解决执行难工作协调领导小组”,县委常委、政法委书记担任领导小组组长,牵头制定了《基本解决执行难工作方案》,定期召开执行联席会议。县委常委会专题研究执行工作2次,同意增加聘用制执行辅助人员7人,设立“邻水县执行救助专项基金”100万,夯实了“基本解决执行难”人财物基础。县委、县府联合出台《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》,从制度层面保障了全县支持执行的工作氛围。在县委统一领导下,形成了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府政协支持、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难工作大格局,为“基本解决执行难”奠定了坚实基础。

(二)人大、政府、政协对执行工作支持力度之大前所未有。2016年以来,县人大、县政协先后5次对法院执行工作进行专题调研,共提出了意见建议18条,在人大和政协的大力支持下,法院执行工作不断取得新进展。同时,县法院对社会关注的重大疑难复杂执行案件,先后邀请人大代表、政协委员100余人次共同参与“会诊”,监督司法活动,提高司法公信力。县政府积极支持执行网络查控系统、执行指挥中心等基础建设,投入439万元建成执行指挥中心,151万元完成库藏档案数字化,加强县法院执法车辆、通信等装备保障,及时落实增加执行辅助人员编制和执行救助基金等一系列经费保障。

(三)解决执行难工作力度和成效前所未有。2016年以来,主动将执行工作作为法院“一把手工程”和“一号工程”,列入重点工作内容和破难攻坚项目,树立执行工作全院一盘棋的思想,以前所未有的力度推进解决执行难问题,执行工作信息化、联合信用惩戒、强制措施威慑、制度创新建设、专项执行行动等有序推进,执行工作获得长足进展,取得了前所未有的成效。

以信息化建设为抓手,推进执行工作规范化建设。运行执行案件流程信息管理系统,所有执行案件网上办理,实现对案件整体质效和个案的监督。充分利用“总对总”、“点对点”网络执行查控系统,努力实现查控一体化。截至2018年底,通过网络查控系统,网络查控期限内发起案件2246件,网络查控措施期限内发起率为92.44%,在全市两级法院排名第一。积极推行网络司法拍卖,对被执行财产处置以网络拍卖方式为原则、传统拍卖方式为例外,切实维护当事人合法权益。2017年至今,共发布网拍277件,成交59件,成交额2087.12万元,标的物成交率59%,溢价率13.85%,资产处置全程透明可查,案拍比4.45%,在全市两级法院排名第一。规范执行案款管理,实行一案一账号的管理模式,使案款进出看得见、分得清、管得住。充分利用智慧执行系统,运用大数据技术为执行工作提供精准服务。

加强联合信用惩戒,形成执行工作合力。坚持应纳尽纳的原则,将失信被执行人纳入黑名单,限制失信被执行人高消费,确保债权人债权的实现。截至2018年底,县法院累计发布失信被执行人名单1453人,其中自然人1356例,法人或其他组织97例,限制购买机票3297人次,购买火车票679人次,159名失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。探索推进社会诚信体系建设,加强信用惩戒力度,县委县府出台《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》,采取11类42项惩戒措施,对失信被执行人担任公职、党代表、人大代表、政协委员以及出行、投资、招投标等进行限制。加大曝光力度,县委宣传部组织召开全县执行宣传工作推进会,协调各方力量将曝光失信被执行人氛围营造的影响力最大化。发布悬赏公告2期,挤压老赖生存空间,通过社会舆论迫使其自动履行。

加大强制措施适用力度,增强执行工作威慑力。县委政法委出台《关于加大失信被执行人刑事惩戒力度的实施意见》,组织召开工作协调会,加强公检法三方的工作联动,建立案件移送办理绿色通道。法院对有能力履行而拒不履行或者规避抗拒执行的失信被执行人,以及具有协助义务而拒不协助的单位或者个人,正确适用罚款、拘留等处罚措施,对构成拒不执行判决、裁定罪的,依法定罪量刑,切实维护司法权威。2016年至2018年12月,共对18人处以罚款,对65人予以拘留、拘传,移送公安机关侦查22人,当事人提起自诉1人,判处2人。

?创新体制机制,以改革促执行。在全市率先建成“移动执行”“阳光执行”“执行指挥中心管理”“网格员协执”四大平台。实现了执行办案的全程留痕、全程指挥。积极探索建立“事权分立”执行机制,重新定义执行庭、执行指挥中心、执行局三个部门的职能职责,并以员额法官为中心的原则建立。在各部门内组建团队,完善执行裁决权、执行命令权、执行实施权、执行监督权的权力配置,构建了事权明晰、权责统一,纵横双向监督制约。同期实际执结率增加62.36%,实际执行到位率增加9.06%,首次执行案件关键节点平均超期数降低75%,终本案件合格率增加155.68%。建立“执行无忧”悬赏保险制度,由保险公司支付悬赏奖金,进一步降低申请执行人的成本,加强对被执行人的信用惩戒。

开展集中执行专项行动,努力破解执行难题深入开展“司法大拜年”“执行大会战”“雷霆行动”“金剑行动”“执行大攻坚”等专项活动,集中时间、集中案件、集中力量、集中行动,加速案件办理,加大执行力度。邀请党委、人大、政府、政协领导以及人大代表、政协委员、新闻媒体、案件申请人、人民群众观摩见证案件执行,案件质效进一步提升、执行权威进一步增强、司法公信进一步强化。在全体干警的共同努力下,收到了良好的法律效果和社会效果。

(四)社会对执行工作的理解和包容程度前所未有。县法院积极制定并落实破解执行难宣传实施方案,不断浓厚舆论氛围。依托城区人流密集区大型LED显示屏、流动宣传车轮番播放失信被执行人信息,推出《重拳出击 惩治失信》公益宣传微动漫,在邻水县电视台开设“失信被执行人曝光台”,安排专人到城区各小区、商业中心、各乡镇、村社等人员活动频繁的地方张贴失信被执行人曝光公告1120张,组织干警到人员集中的广场进行街头宣传6次,散发宣传手册4855份。通过全国法院决胜“基本解决执行难”信息网、中国法院网、人民法治网、四川法制报等各类媒体宣传报道执行工作358次。同时建立自媒体发布执行专项行动战果103篇,召开基本解决执行难新闻发布会5次,及时回应社会关切,宣传执行工作成果,争取社会公众的支持和理解,让人民法院从单打独斗到形成强大的社会合力共同为“基本解决执行难”的目标奋斗,社会对执行工作的理解与支持达到了前所未有的进步。




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